編者按

　　自今年1月起，按照《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機制的通知》，我國開(kāi)始建立煤電容量電價(jià)機制。截至目前，煤電容量電價(jià)機制已執行4個(gè)多月，相關(guān)情況如何成為業(yè)內關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　為何要確定容量電價(jià)?容量電價(jià)怎么算，誰(shuí)來(lái)支付?有什么影響?

　　為幫助讀者更好地理解煤電容量電價(jià)，記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家，對容量電價(jià)相關(guān)內容做了梳理，并以第一季度上海公開(kāi)發(fā)布的煤電容量電價(jià)考核信息為例，分析目前煤電機組在容量電價(jià)下的運行情況。同時(shí)，結合煤電企業(yè)保供兜底功能轉變的背景，分析容量電價(jià)對煤電企業(yè)發(fā)展的影響。

　　談及煤電容量電價(jià)，大家較為關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題是，其會(huì )帶來(lái)哪些影響?要回答這個(gè)問(wèn)題，還要從什么是煤電容量電價(jià)機制說(shuō)起。

　　為何要建立容量電價(jià)機制?

　　煤電容量電價(jià)機制被頻繁提及，是由于國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機制的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)?！锻ㄖ窙Q定，自2024年1月1日起，建立煤電容量電價(jià)機制。

　　但實(shí)際上，容量電價(jià)并不是近幾年才提出的。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )副主任委員、國家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì )委員王志軒告訴記者：“煤電容量電價(jià)是整個(gè)電價(jià)機制中一個(gè)很重要的方面，我國一直在研究探索，但在之前的電價(jià)政策中并沒(méi)有優(yōu)先考慮這一機制。隨著(zhù)新能源發(fā)電快速發(fā)展，煤電功能逐步向兜底保供、靈活調節轉變，容量電價(jià)納入‘兩部制’電價(jià)政策水到渠成。”

　　“兩部制”電價(jià)政策指的是包括容量電價(jià)和電量電價(jià)的相關(guān)政策。

　　據了解，我國在今年實(shí)施“兩部制”電價(jià)以前，施行的是單一制電價(jià)，通常被稱(chēng)為“電量電價(jià)”。所謂單一制電價(jià)，就是發(fā)電企業(yè)發(fā)出電量上網(wǎng)后，售賣(mài)給用戶(hù)獲得發(fā)電收益。對發(fā)電廠(chǎng)而言，是按照上網(wǎng)電量的多少進(jìn)行財務(wù)結算，而不考慮電廠(chǎng)容量大小。電廠(chǎng)承擔的調峰、調頻等輔助服務(wù)功能，也是通過(guò)電量計價(jià)的方式結算。而用戶(hù)支付的電費既包括發(fā)電成本，也包括輸電、變電成本。用戶(hù)電價(jià)是按政府的電價(jià)政策來(lái)控制的，在市場(chǎng)化推進(jìn)過(guò)程中，電量電價(jià)設定在一定變化幅度之內。當前，我國市場(chǎng)化交易電量已經(jīng)達到60%左右。

　　但近年來(lái)，我國新能源發(fā)電比例持續增加，國內可再生能源裝機容量也已超越煤電。但可再生能源發(fā)電波動(dòng)性、不穩定性突出，尤其是“風(fēng)光”等可再生能源發(fā)電出力不穩時(shí)，還需要煤電機組兜底保障和靈活調節。煤電的功能逐步由原來(lái)傳統提供電力電量的主體性電源，向提供靈活調節和兜底保供的功能轉變。

　　根據《通知》，煤電的靈活調節和保供功能體現在，煤電企業(yè)以煤電機組為單位進(jìn)行最大出力申報(指煤電機組用于計算容量電費的機組最大發(fā)電出力)，在風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電不穩定、需要煤電支撐的時(shí)候，煤電企業(yè)按照申報的數額發(fā)出相應的煤電，保障電力供應。如果風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電穩定，這些煤電機組就只是備而不發(fā)。煤電要給風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電讓出空間。這樣，煤電的發(fā)電小時(shí)數就減少了，單靠電量電價(jià)難以支撐煤電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　因此，我國提出建立煤電容量電價(jià)機制，為煤電提供補償，并與電量電價(jià)共同組成電價(jià)。

　　容量電價(jià)怎么算?

　　根據《通知》，容量電價(jià)水平的確定按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。也就是說(shuō)，容量電價(jià)用于煤電企業(yè)固定成本的回收，煤電企業(yè)的可變成本不在確定容量電價(jià)水平的考量范圍內。

　　王志軒介紹，煤電企業(yè)的成本包括固定成本和可變成本。固定成本包括折舊費、大修理費、工資等，而可變成本主要由燃料費、水費、材料費等構成。據了解，用于計算容量電價(jià)的煤電機組固定成本實(shí)行全國統一標準，為每年每千瓦330元。

　　但通過(guò)容量電價(jià)回收的固定成本比例，需要綜合考慮各地電力系統需要、煤電功能轉型情況等因素確定。根據《通知》，2024年—2025年，多數地方為固定成本的30%左右。也就是說(shuō)，原本每個(gè)煤電機組的固定成本是每年每千瓦330元，但在今明兩年，部分地方的煤電企業(yè)只能先按照每年每千瓦將近100元的標準收回固定成本。目前，京津冀等地的容量電價(jià)都為每年每千瓦100元。

　　記者注意到，部分煤電功能轉型較快的地方，容量電價(jià)會(huì )適當高一些，為固定成本的50%左右，如重慶市、河南省、青海省等地為每年每千瓦165元。按照《通知》，2026年起，各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例將提升至不低于固定成本的50%。

　　王志軒說(shuō)：“當前，我國煤電企業(yè)的固定成本按一定比例通過(guò)容量電價(jià)進(jìn)行回收，主要是考慮到煤電功能轉型的進(jìn)度、機組利用率以及承擔容量費用用戶(hù)的承受能力等多種因素，分階段推進(jìn)煤電容量電價(jià)政策，更符合各地實(shí)際情況，有利于煤電加快實(shí)現功能轉型和電價(jià)水平穩定，確保機制平穩實(shí)施。”

　　容量電價(jià)由誰(shuí)支付?

　　容量電價(jià)到底由誰(shuí)支付?對用戶(hù)影響大嗎?

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，容量電價(jià)政策不涉及居民和農業(yè)用戶(hù)，這些用戶(hù)用電仍執行現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。

　　《通知》顯示，各地煤電容量電費納入系統運行費用，每月由工商業(yè)用戶(hù)按當月用電量比例分攤，由電網(wǎng)企業(yè)按月發(fā)布、滾動(dòng)結算。此外，對納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區外送煤電機組，送受雙方應當簽訂年度及以上中長(cháng)期合同，明確煤電容量電費分攤比例和履約責任等內容。

　　可以說(shuō)，受容量電價(jià)影響的主要主體是工商業(yè)用戶(hù)。站在普通用戶(hù)的角度來(lái)看，“煤電容量電價(jià)機制能夠進(jìn)一步保障電力系統安全運行。同時(shí)，煤電容量電價(jià)機制主要是電價(jià)結構的調整，煤電總體價(jià)格水平是基本穩定的，對終端用戶(hù)用電成本的影響總體較小，居民和農業(yè)用戶(hù)執行現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。”王志軒說(shuō)。

　　也有業(yè)內人士表示，建立煤電容量電價(jià)機制，首次實(shí)現了對煤電這一主力電源品種電能量?jì)r(jià)值和容量?jì)r(jià)值的區分，有利于推動(dòng)構建多層次電力市場(chǎng)體系，優(yōu)化電力資源配置，從而提升整個(gè)電力系統的安全性和經(jīng)濟性。

　　來(lái)源: 中國環(huán)境報