各縣市區自然資源和規劃局（分局）、發(fā)展和改革局：

為支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規范光伏用地管理，根據《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）等文件精神，結合我市實(shí)際，就支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規范光伏用地管理提出以下意見(jiàn)，請認真貫徹執行。

一、強化規劃管控，引導合理布局

（一）做好與國土空間規劃的銜接。光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃要列入綠色能源發(fā)展規劃等專(zhuān)項規劃，并做好與國土空間規劃的銜接。在縣、鄉鎮國土空間總體規劃中將其列入重點(diǎn)建設項目清單，合理安排光伏項目新增用地規模、布局和開(kāi)發(fā)建設時(shí)序，統籌納入國土空間規劃“一張圖”，作為審批光伏項目新增用地用林用草的規劃依據。

（二）引導光伏發(fā)電項目合理布局。項目選址應當避讓耕地、生態(tài)保護紅線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)、特殊自然景觀(guān)價(jià)值和文化標識區域、天然林地、國家沙化土地封禁保護區等區域；涉及自然保護地的，還應當符合自然保護地相關(guān)法規和政策要求。新建、擴建光伏發(fā)電項目，不得占用永久基本農田和Ⅰ級保護林地。鼓勵利用非耕地后備資源的未利用地、工礦廢棄地等存量建設用地以及難以復耕的災毀地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。

二、規范項目用地，嚴格分類(lèi)管理

光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地和配套設施用地，用地規模應依據自然資源部印發(fā)的《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（TD/T1075-2023）確定，實(shí)行分類(lèi)管理。

（一）光伏方陣用地。實(shí)行用地備案，不需按非農建設用地審批。光伏方陣（含光伏面板、采用直埋電纜敷設方式的集電線(xiàn)路等用地）不得占用耕地和永久基本農田。布設其他農用地上的光伏方陣，須采用農光互補模式。原則上組件最低沿應高于地面2.5米，樁基列間距應大于 4米、行間距應大于10米，除樁基用地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層；布設在水面上的光伏方陣，組件最低沿應高于最高水位0.6米。布設在林地上的光伏方陣用地，須采用林光互補模式?？墒褂媚杲邓?00毫米以下區域的灌木林地以及其他區域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設光伏板；光伏支架最低點(diǎn)應高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應合理設置凈間距，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長(cháng)狀態(tài)不低于林光互補前水平。

（二）配套設施用地管理。配套設施用地（含變電站及運行管理中心、集電線(xiàn)路、場(chǎng)內外道路等用地）按建設用地管理，應依法依規辦理建設用地審批手續。其中，涉及占用耕地的，按規定落實(shí)占補平衡。位于方陣內部和四周，直接配套光伏方陣的道路，寬度不超過(guò)4米，可按農村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規定落實(shí)進(jìn)出平衡，其他道路按建設用地管理。

三、規范手續辦理，強化復合利用

（一）嚴格項目用地用林用草預審。項目論證與立項時(shí)，應嚴格執行自然資源部印發(fā)的《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》，最大程度節約集約利用土地?？h級自然資源和規劃部門(mén)參與項目論證預審，提出選址選線(xiàn)用地意見(jiàn)，作為項目立項的依據。

（二）依法辦理征地或租賃等用地手續。變電站及運行管理中心、集電線(xiàn)路、道路等需進(jìn)行永久建設的，應依法依規辦理土地征收手續。不改變地表用地狀態(tài)的光伏方陣，允許以租賃方式取得土地使用權，租期最長(cháng)不得超過(guò)20年。

1.編制土地復合利用方案。項目開(kāi)工建設前，項目單位應編制土地復合利用方案，明確光伏方陣土地種植、養殖利用模式，不得拋荒、撂荒。土地綜合利用方案由鄉鎮人民政府審核后，報項目屬地縣級發(fā)改部門(mén)組織農業(yè)農村、自然資源和規劃、林業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合審查同意。

2.簽訂租地協(xié)議。允許以租賃方式取得的方陣用地，屬地鄉鎮人民政府應協(xié)調組織項目建設單位與農村集體經(jīng)濟組織（含土地承包戶(hù)）或國有土地權利主體簽訂租地協(xié)議。明確用地范圍、面積、期限、租金及支付方式等用地條件，約定各方的權利義務(wù)及違約責任，項目退出時(shí)用地單位應恢復土地原狀。

3.做好用地備案。對租賃的土地，用地單位簽訂租地協(xié)議后，應在15日內將項目立項文件、用地界址規劃圖、現狀圖、項目平面布局圖、租地協(xié)議、經(jīng)部門(mén)聯(lián)合審查同意后的土地復合利用方案等材料報縣自然資源和規劃部門(mén)復核，審核通過(guò)后縣級自然資源和規劃部門(mén)5日內出具備案書(shū)面意見(jiàn)，未備案的項目不得開(kāi)工建設。市級定期對縣級備案情況進(jìn)行抽查監管。

（三）依法辦理臨時(shí)用地手續。項目建設進(jìn)場(chǎng)應充分利用農林生產(chǎn)道路，光伏方陣按規定使用灌木林地的，施工前應辦理臨時(shí)使用林地手續，運營(yíng)期間相關(guān)方簽訂協(xié)議，項目服務(wù)期滿(mǎn)后應當恢復林地原狀。

四、加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強化監管

（一）落實(shí)項目監管職責。自然資源和規劃部門(mén)在開(kāi)展年度國土變更調查時(shí)，將依法備案的光伏方陣占地范圍作為單獨圖層作出標注，作為用地監管的基本依據。對用地未經(jīng)備案或者未經(jīng)批準擅自建設的光伏發(fā)電項目，由自然資源和規劃部門(mén)及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)處理。監管中發(fā)現項目違反本通知規定的，在依法處置的同時(shí)，應將相關(guān)情況通報發(fā)改部門(mén)，由其逐級上報國家能源局，將項目投資主體納入能源領(lǐng)域失信名單，組織實(shí)施聯(lián)合懲戒；對施工完成后1年內未能并網(wǎng)發(fā)電的光伏發(fā)電項目，由縣級發(fā)展改革部門(mén)負責清理；光伏方陣用地按農用地、未利用地管理的項目退出時(shí)，未按規定恢復原狀的，由縣級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)責令整改，直至恢復原狀。

（二）落實(shí)復合利用方案實(shí)施職責。項目單位對農光互補、林光互補光伏方陣要嚴格落實(shí)土地復合利用方案，切實(shí)開(kāi)展種植、養殖，提高土地綜合利用效率，嚴禁拋荒、撂荒。屬地縣級發(fā)改部門(mén)會(huì )同鄉鎮人民政府、農業(yè)農村、自然資源和規劃、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)對方案落實(shí)情況進(jìn)行監管。出現違法違規問(wèn)題的，各部門(mén)依據職責依法處置；屬于其他職責部門(mén)管轄的，要按規定移送處置。

行政職能劃轉的，由職責轉出部門(mén)與接管部門(mén)做好銜接。

五、穩妥處置歷史遺留問(wèn)題

各地在《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）施行前已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（國土資規〔2017〕8號）規定批準立項的光伏項目，可按批準立項時(shí)的用地預審和用地有關(guān)意見(jiàn)執行，不得擴大項目用地面積和占用耕地林地草地面積；生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定前已建成的零星分布的光伏發(fā)電項目，按照相關(guān)法律法規規定進(jìn)行管理，嚴禁擴大現有規模與范圍，項目到期后由建設單位負責做好生態(tài)修復。

本通知自發(fā)布之日起實(shí)施。未盡事宜，待上級文件下發(fā)后按上級文件執行。