4月23日，莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案的通知，通知指出，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，穩步推進(jìn)海上風(fēng)電規劃和建設，加快平海灣海上風(fēng)電、漁光互補集中式光伏發(fā)電等項目建設，重點(diǎn)支持湄洲島打造福建省新型電力系統建設縣級示范區。加速能源體系清潔低碳發(fā)展進(jìn)程，打造福建（莆田）國家新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新示范區。

全面提高建筑節能標準，提升公共建筑用能監測和低碳運營(yíng)管理水平，加快發(fā)展超低能耗建筑，加大零碳建筑的開(kāi)發(fā)和應用，積極推進(jìn)既有建筑節能改造、建筑光伏一體化建設。

原文如下：
各縣（區）人民政府（管委會(huì )），市直有關(guān)單位：

現將《莆田市“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話(huà)精神和習近平總書(shū)記關(guān)于治理木蘭溪、保護湄洲島的重要指示批示精神，按照《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案的通知》（閩政〔2022〕17號）部署，大力推動(dòng)節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標，結合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，全力建設綠色高質(zhì)量發(fā)展先行市，實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，完善節能減排制度體系，提升節能減排治理能力，完善實(shí)施能源消費強度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“能耗雙控”），強化污染物排放總量控制，推動(dòng)能源利用效率大幅提升、主要污染物排放總量持續減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標，為實(shí)現碳達峰碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。

二、主要目標

到2025年，全市單位地區生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別完成6000噸、600噸、500噸、1750噸。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進(jìn)水平，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效。

三、實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色轉型升級工程。以煤電、石化化工、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，全面梳理能效低于基準水平的重點(diǎn)企業(yè)清單，引導企業(yè)參照標桿水平實(shí)施節能降碳改造升級。加強節能低碳技術(shù)研發(fā)應用，大力推廣鍋爐富氧燃燒技術(shù)、空調智慧用電管理系統等節能新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，持續推進(jìn)燃煤鍋爐超低排放改造，2025年底前基本完成35蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐超低排放改造。實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，鼓勵行業(yè)、企業(yè)加快工藝革新，開(kāi)展工業(yè)廢水資源化利用改造，鼓勵火電、化工、印染等高耗水行業(yè)項目充分利用再生水。推動(dòng)火電、化工、印染等重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”綠色轉型升級，加快存量企業(yè)及園區實(shí)施節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產(chǎn)改造，依法開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核，探索開(kāi)展行業(yè)整體審核模式。大力推進(jìn)綠色數據中心創(chuàng )建，重點(diǎn)推進(jìn)中國電子云（東南）大數據中心、豆訊云計算數據中心等項目建設。“十四五”末，規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13%以上；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到15立方米以下。到2025年，通過(guò)實(shí)施節能降碳行動(dòng)，促進(jìn)高耗能重點(diǎn)行業(yè)能效水平應提盡提，煤制合成氨等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過(guò)30%?！哺骺h（區）人民政府（管委會(huì )），市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監督管理局、市通信管理辦等按職責分工負責。以下均需各縣（區）人民政府（管委會(huì )）落實(shí)，不再列出〕

（二）園區節能環(huán)保提升工程。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，科學(xué)合理布局工業(yè)項目，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”，積極引導重點(diǎn)領(lǐng)域新建工業(yè)項目入駐工業(yè)園區。以省級以上工業(yè)園區為重點(diǎn)，組織實(shí)施園區改造提升工程包，開(kāi)展節能降碳改造，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結構、生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備優(yōu)化升級，推進(jìn)能源梯級利用和余熱余壓回收利用，因地制宜發(fā)展利用可再生能源，開(kāi)展清潔能源替代改造，提高清潔能源消費占比。推動(dòng)液化天然氣（LNG）冷能綜合利用，打造國家級LNG戰略?xún)浠?。完善化工、紡織、印染等產(chǎn)業(yè)集聚和供熱需求大的園區集中供熱設施，工業(yè)園區逐步實(shí)現天然氣管網(wǎng)全覆蓋。健全污水集中處理設施，安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，開(kāi)展進(jìn)水濃度異常的污水處理廠(chǎng)片區管網(wǎng)系統化整治，推進(jìn)工業(yè)園區污水減量化、資源化，到2025年，省級以上工業(yè)園區全面建設“污水零直排區”。推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用、固體廢物（危險廢物）處理處置等公共基礎設施共建共享，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推廣小微企業(yè)零散危險廢物第三方集中收集，推動(dòng)揮發(fā)性有機物及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。到2025年，支持具備條件的園區建設國家級節能環(huán)保示范園區，具備條件的省級以上園區（包括經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區）全部實(shí)施循環(huán)化改造。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（三）能源綠色低碳轉型工程。構筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系，嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，抓好煤炭清潔高效利用。嚴格合理控制新增煤電項目，新建機組煤耗達到國際先進(jìn)水平。推進(jìn)存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續推動(dòng)煤電機組超低排放改造。推廣大型燃煤電廠(chǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力。有序發(fā)展抽水蓄能、新型儲能等調節性電源建設，重點(diǎn)推進(jìn)仙游木蘭抽水蓄能電站等項目建設。加快構建以新能源為主體的新型電力系統，穩步推進(jìn)海上風(fēng)電規劃和建設，加快平海灣海上風(fēng)電、漁光互補集中式光伏發(fā)電等項目建設，重點(diǎn)支持湄洲島打造福建省新型電力系統建設縣級示范區。加速能源體系清潔低碳發(fā)展進(jìn)程，打造福建（莆田）國家新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新示范區。推動(dòng)工業(yè)余熱、電廠(chǎng)余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽），推進(jìn)工業(yè)爐窯使用天然氣等清潔能源。以電機、風(fēng)機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設備為重點(diǎn)，全面提升能效標準。穩步推進(jìn)電能替代及智慧能源應用。鞏固提升燃煤鍋爐整治成果，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍，將縣（區、管委會(huì )）的城市建成區及城市近郊劃定為高污染燃料禁燃區。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到35%以上。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、住建局、市場(chǎng)監督管理局、城市管理局等按職責分工負責）

（四）城鎮綠色節能改造工程。倡導綠色規劃設計理念，全面推進(jìn)城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理。統籌推動(dòng)低碳城市、海綿城市、韌性城市建設，加快推進(jìn)莆田市“無(wú)廢城市”建設。構建綠色低碳建筑體系，規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，推行裝配式鋼結構等新型建造方式，持續發(fā)展綠色裝配式建筑，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。全面提高建筑節能標準，提升公共建筑用能監測和低碳運營(yíng)管理水平，加快發(fā)展超低能耗建筑，加大零碳建筑的開(kāi)發(fā)和應用，積極推進(jìn)既有建筑節能改造、建筑光伏一體化建設。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調、數據中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級制冷技術(shù)、設備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平，重點(diǎn)推進(jìn)LNG冷能綜合利用冷鏈產(chǎn)業(yè)園建設。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，加快推進(jìn)管網(wǎng)更新改造、分區計量、壓力調控和智能化建設。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升；公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8.5%以?xún)?。（市住建局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、自然資源局、交通運輸局、市場(chǎng)監督管理局等按職責分工負責）

（五）交通物流節能減排工程。積極推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口和綠色航道的建設。有序推進(jìn)充換電、加注（氣）站、加氫站、配套電網(wǎng)及港口岸電等基礎設施建設，大力推動(dòng)船舶岸電受電設施改造。到2025年，船舶受電設施安裝率、使用率大幅提高，沿海主要港口75%以上專(zhuān)業(yè)化泊位（危險貨物泊位除外）具備向船舶供應岸電的能力。加快“電動(dòng)莆田”建設，提升城市公交、出租、物流、環(huán)衛清掃等新能源汽車(chē)使用比例，推動(dòng)全市城區、農村、社區、園區、景區等重點(diǎn)區域推廣應用示范。到2025年，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量完成省下達推廣應用目標任務(wù)。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數據優(yōu)化運輸組織模式，推動(dòng)不同運輸方式合理分工、有效銜接，加快大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運，逐步提高湄洲灣港東吳港區大宗散貨鐵路運輸占比，有效降低公路貨運比例。全面實(shí)施汽車(chē)國六排放標準和非道路移動(dòng)柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車(chē)，深入實(shí)施清潔柴油機行動(dòng)，鼓勵重型柴油貨車(chē)更新替代，實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度，加強機動(dòng)車(chē)排放召回管理，加快淘汰高污染、高耗能的老舊運輸船舶。到2025年，營(yíng)運車(chē)輛單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年下降5%，營(yíng)運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年下降3.5%。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用，全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品，推廣應用電子化面單、瘦身膠帶、循環(huán)中轉袋、可循環(huán)快遞箱（盒）、標準包裝廢棄物回收裝置，在郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)全面設置標準包裝廢棄物回收裝置，穩步推進(jìn)快遞包裝回收循環(huán)利用。鼓勵以市場(chǎng)方式建立逆向物流體系，提高包裝物重復利用率和資源化率。（市交通運輸局、發(fā)改委、工信局、公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城市管理局、商務(wù)局、市場(chǎng)監督管理局、郵政管理局、湄洲灣港口發(fā)展中心等按職責分工負責）

（六）公共機構能效提升工程。持續推進(jìn)公共機構既有建筑圍護結構、制冷、照明、電梯等設施設備節能改造，提升能源資源利用效率，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理服務(wù)模式，調動(dòng)社會(huì )資本參與公共機構綠色低碳示范單位創(chuàng )建。率先淘汰老舊車(chē)，帶頭采購使用節能和新能源汽車(chē)。完善新建和既有停車(chē)場(chǎng)電動(dòng)汽車(chē)充電設施配備或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，開(kāi)展能效對標對表行動(dòng)。持續推進(jìn)節約型公共機構示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)教科文衛體系統節約型公共機構示范單位創(chuàng )建工作，參與公共機構能效領(lǐng)跑者和綠色低碳示范單位評選。建立健全節約型機關(guān)常態(tài)化、長(cháng)效化機制。以2020年能源消費、碳排放數據為基數，到2025年，公共機構單位建筑面積能耗下降6%，人均綜合能耗下降6%，單位建筑面積碳排放下降7%，力爭80%以上縣級及以上黨政機關(guān)建成節約型機關(guān)。（市機關(guān)事務(wù)保障中心負責）

（七）農業(yè)農村節能減排工程。推進(jìn)農村電網(wǎng)改造升級，開(kāi)展3個(gè)鄉村電氣化試點(diǎn)；優(yōu)化農業(yè)農村用能結構，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用，推進(jìn)燃氣下鄉，在鎮鄉中心村、人口較大村或“新農村建設”集中安置點(diǎn)等啟動(dòng)天然氣管道下鄉、增設瓶裝燃氣供應站點(diǎn)布設。持續推廣應用農用電動(dòng)車(chē)輛，節能環(huán)保農機、漁船。大力發(fā)展節能農業(yè)大棚，推進(jìn)農房節能改造和綠色農房建設。強化農業(yè)面源污染防治，深入實(shí)施化肥、農藥零增長(cháng)減量化行動(dòng)，推廣有機肥、測土配方施肥技術(shù)和綠肥種植，推動(dòng)農作物病蟲(chóng)害綠色防控與專(zhuān)業(yè)化統防統治融合發(fā)展，推進(jìn)仙游縣實(shí)施化肥投入定額制試點(diǎn)。落實(shí)《莆田市海上養殖轉型升級行動(dòng)方案》，全面淘汰傳統養殖泡沫浮球。到2025年，力爭化肥、農藥使用總量保持持續下降勢頭。深入推進(jìn)規模養殖場(chǎng)污染治理，因地制宜推廣種養結合模式，重點(diǎn)推進(jìn)仙游縣、荔城區畜禽糞污資源化利用項目建設。加強農村人居環(huán)境綜合整治，提高農村污水、垃圾處理能力，實(shí)施農村生活污水治理試點(diǎn)工程；統籌推進(jìn)農村黑臭水體治理和農村水系綜合整治，因地制宜促進(jìn)糞污無(wú)害化處理、資源化利用，全面消除農村黑臭水體。全面實(shí)施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝廢棄物回收行動(dòng)，加快可降解農膜有序替代。到2025年，農村生活污水提升治理率達到75%，秸稈綜合利用率穩定在90%以上，農膜回收率達到83%，畜禽糞污綜合利用率達到93%以上，主要農作物綠色防控覆蓋率達55%，水稻、玉米等糧食作物統防統治覆蓋率達45%。（市農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城市管理局、發(fā)改委、工信局、水利局、海洋與漁業(yè)局、市場(chǎng)監督管理局、國網(wǎng)莆田供電公司等按職責分工負責）

（八）廢舊物資循環(huán)利用工程。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )，合理布局廢舊物資回收站點(diǎn)，加強廢舊物資分揀中心規范建設，因地制宜新建和改造提升綠色分揀中心，加強重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度建設，培育一批骨干回收企業(yè)，推動(dòng)廢舊物資回收專(zhuān)業(yè)化和規范化，提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。提升再生資源加工利用水平，推動(dòng)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。推動(dòng)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富二手商品交易渠道，完善二手商品交易管理制度，因地制宜推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索“兩網(wǎng)”銜接試點(diǎn)工程。引進(jìn)或培育具備規范收集、安全儲運、環(huán)保分揀等回收綜合服務(wù)能力較強的再生資源回收龍頭示范企業(yè)，建設回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心和再生資源產(chǎn)業(yè)園，逐步形成布局合理、網(wǎng)絡(luò )健全、設施完備、信息通暢、功能齊全、管理規范、回收便捷、覆蓋全市的再生資源回收體系。（市發(fā)改委、商務(wù)局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、市場(chǎng)監督管理局、城市管理局、財政局等按職責分工負責）

（九）重點(diǎn)領(lǐng)域污染物減排工程。打好污染防治攻堅戰，以木蘭溪全流域系統治理統攬推動(dòng)水資源高效利用，完善區域大氣污染防治聯(lián)合協(xié)作機制，增強差異化、精細化協(xié)同管控能力。實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，探索開(kāi)展化工、印染等行業(yè)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。實(shí)施全過(guò)程污染物治理，推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，以工業(yè)涂裝、包裝、印刷、家具、制鞋等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)使用低（無(wú)）揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑。實(shí)施化工、紡織染整等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物提標改造綜合整治工程，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。開(kāi)展易揮發(fā)有機液體儲罐改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤(pán)和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統高濃度廢氣實(shí)施單獨收集處理。實(shí)行揮發(fā)性有機物排放區域內倍量替代。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。全面開(kāi)展細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防治，推動(dòng)細顆粒物濃度持續下降，有效遏制臭氧污染。深化水環(huán)境污染治理，全面開(kāi)展入河（湖）入海排污口整治，重點(diǎn)推進(jìn)木蘭溪流域60個(gè)“污水零直排區”試點(diǎn)村創(chuàng )建，繼續落實(shí)河、湖長(cháng)制，強化監管職責，嚴格查處各類(lèi)涉水違法違規行為。鞏固提升小流域治理成效，開(kāi)展柴橋頭溪、滄溪、延壽溪等水質(zhì)未穩定達標小流域水質(zhì)提升工程，打造“一溪兩岸”的濱水城市典范。深化城市內河內湖整治，推廣木蘭溪治理經(jīng)驗與模式，加快城市黑臭水體治理模范城市建設，推動(dòng)縣（區、管委會(huì )）黑臭水體長(cháng)治久清，到2025年，基本消除縣（區、管委會(huì )）城市建成區黑臭水體。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、水利局、住建局、交通運輸局等按職責分工負責）

（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。建立健全集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。持續推進(jìn)城鎮生活污水處理提質(zhì)增效，加快推進(jìn)城鎮合流制和混流制排水系統雨污分流改造、老舊污水管網(wǎng)普查修復，對主干管滲漏、錯位、破損以及小區接主干管的通道錯接、漏接情況進(jìn)行排查整治，提高污水收集處理率。推行污水和污泥資源化利用及污泥無(wú)害化處置，支持加快閩中污水處理廠(chǎng)等配套建設再生水利用設施，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補水。加快建設完善分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處置系統，推進(jìn)廚余垃圾生化處置生產(chǎn)線(xiàn)及大件垃圾資源化處理場(chǎng)等項目建設。到2025年，新建改造城鎮污水管網(wǎng)300公里，新增污水處理能力3.5萬(wàn)噸/日，城市生活污水集中收集率達到省級下達績(jì)效指標，城市污泥無(wú)害化處置率達到99%以上，繼續保持全市原生生活垃圾“零填埋”，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到100%。（市住建局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委等按職責分工負責）

四、完善節能減排制度體系

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。落實(shí)節能優(yōu)先方針，強化能耗強度降低約束性指標管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據，綜合考慮各縣（區、管委會(huì )）產(chǎn)業(yè)結構、能耗現狀、節能潛力等因素，合理確定能耗強度降低目標，實(shí)行基本目標和激勵目標雙目標管理，能耗強度降低達到激勵目標的地區，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。加強能源消費總量彈性管理，引導各縣（區、管委會(huì )）根據地區生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定本地區年度能源消費總量目標，當經(jīng)濟增速超過(guò)預期目標時(shí)，可對能源消費總量目標做出相應的調整。各縣（區、管委會(huì )）“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核。積極爭取國家重大項目能耗單列，推動(dòng)符合單列條件的重大項目加快建設、盡快投產(chǎn)。加強節能形勢分析預警，及時(shí)對能耗強度降低目標完成進(jìn)度滯后的地區開(kāi)展工作指導?？茖W(xué)有序實(shí)行用能預算管理，合理配置能源要素，優(yōu)先滿(mǎn)足符合產(chǎn)業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)政策、能效環(huán)保指標先進(jìn)的項目用能需求。加強能耗雙控政策與碳達峰碳中和目標任務(wù)的銜接，積極探索能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變的工作機制。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。全面提升精準治污、科學(xué)治污、依法治污水平，堅持把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結構優(yōu)化調整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，加大力度推進(jìn)重點(diǎn)減排工程，提升減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，合理下達各縣（區、管委會(huì )）重點(diǎn)工程減排量，確保污染治理任務(wù)較重的地方承擔相對較多的減排任務(wù)。按照總量減排核算技術(shù)指南，落實(shí)核算技術(shù)要求，運用核算技術(shù)方法，加強與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度的銜接，提升總量減排核算信息化水平。落實(shí)上級總量減排考核要求，強化總量減排監督管理，重點(diǎn)核查重復計算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。根據國家、省產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、節能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批等政策規定，定期對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”項目）開(kāi)展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見(jiàn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。從嚴審核產(chǎn)能置換項目方案。強化“兩高”項目節能審查，重點(diǎn)突出能效約束，對標國家能效標桿水平或先進(jìn)水平加強項目準入管理，鼓勵企業(yè)主動(dòng)對標國際先進(jìn)水平。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，對不符合法律法規、規劃環(huán)評、生態(tài)環(huán)境分區管控和區域污染物總量削減要求的，依法不予審批。加強對“兩高”項目節能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批程序和結果執行的監督評估，對審批能力不適應的依法依規調整上收審批權。加強對年綜合能耗5萬(wàn)噸標準煤及以上的“兩高”項目工作指導。完善“兩高”項目融資政策，嚴肅財經(jīng)紀律，指導督促金融機構優(yōu)化資金投向、調整信貸結構，對不符合國家和省級要求的“兩高”項目不予貸款，對已經(jīng)貸款的及時(shí)清收。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市場(chǎng)監督管理局、財政局，人行莆田市中心支行等按職責分工負責）

（四）強化財稅政策支持。各級財政加大對節能減排財政支持力度，用好用活用足國家、省、市政策，統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金支持節能減排重點(diǎn)工程、示范引領(lǐng)工程建設，引導產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。配合上級部門(mén)逐步規范和取消低效化石能源補貼。建立完善財政補貼與使用者付費相結合的合理分擔機制，出現使用者付費無(wú)法彌補需支付的農村生活污水處理服務(wù)費的情況時(shí)，按照權屬責任，由縣（區）人民政府（管委會(huì )）予以補足。落實(shí)政府綠色采購制度，進(jìn)一步擴大節能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品等采購范圍，鼓勵采購更高標準的節能節水、環(huán)保、循環(huán)、低碳產(chǎn)品。積極落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策以及國家有關(guān)環(huán)境保護稅收政策要求。（市發(fā)改委、財政局、稅務(wù)局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局等按職責分工負責）

（五）用好金融價(jià)格政策工具。建立健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，加強環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險管理。積極探索綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節能減排企業(yè)上市融資和再融資。加快推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)環(huán)境污染責任保險投保工作。強化電價(jià)政策與節能減排政策協(xié)同，落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。（市發(fā)改委、財政局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監督管理局、人行莆田市中心支行、金融辦、莆田銀保監分局等按職責分工負責）

（六）加大科技創(chuàng )新力度。加大政府對節能減排科技創(chuàng )新的支持力度，通過(guò)資本金注入、貸款貼息、服務(wù)外包補貼、融資擔保等形式，吸引民資、外資等多種資本參與重大節能減排科技創(chuàng )新項目建設。鼓勵金融機構加強對節能提效、資源能源綜合利用和清潔能源項目的信貸支持。建立健全節能減排共性技術(shù)研發(fā)的投資管理機制，以戰略性、創(chuàng )新性、前瞻性、示范性項目為重心，落實(shí)重點(diǎn)項目建設和運維資金保障。積極組建國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等創(chuàng )新平臺，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的創(chuàng )新體系。引進(jìn)和培育一批專(zhuān)業(yè)型、復合型、領(lǐng)軍型科創(chuàng )人才，形成支持節能減排工作的智力保障。推進(jìn)節能減排相關(guān)技術(shù)、應用和管理標準的建立和實(shí)施，加強對知識產(chǎn)權的保護。按照碳達峰碳中和目標要求，組織開(kāi)展基礎研究、應用研究及技術(shù)攻關(guān)，加快綠色低碳成果落地轉化。（市科技局負責）

（七）完善市場(chǎng)化機制。深入開(kāi)展用能權有償使用和交易試點(diǎn)工作，協(xié)助完善用能權交易制度體系，加強用能權交易與能耗雙控以及碳排放權交易的統籌銜接，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。探索推進(jìn)“藍碳”交易，開(kāi)展海洋“藍碳”交易試點(diǎn)。配合開(kāi)展地區間能耗指標交易試點(diǎn)，支持跨區域開(kāi)展能耗雙控協(xié)作。深入推進(jìn)排污權市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步擴大政府收儲來(lái)源、加大政府儲備力度。推進(jìn)電力需求側管理，有序推動(dòng)綠色電力交易。規范和發(fā)展節能、環(huán)境治理市場(chǎng)。積極推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。加強能效標識管理，推廣綠色產(chǎn)品標準、認證、標識制度，推行節能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（市發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、工信局、市場(chǎng)監督管理局等按職責分工負責）

（八）落實(shí)節能減排法規標準。貫徹執行國家和省出臺的節能環(huán)保相關(guān)法律法規規章，配合推動(dòng)修訂地方性的法規條例，健全節能減排地方標準體系，完善相應配套政策措施。落實(shí)節能審查制度要求，強化事中事后監管，加強節能減排行政執法工作，加大國家強制性節能標準實(shí)施情況監管力度。鼓勵和支持社會(huì )團體與企業(yè)研究制定更加科學(xué)合理的團體標準、企業(yè)標準，對照行業(yè)標桿水平或國標（行標、地標）的先進(jìn)值，深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推動(dòng)居民消費品揮發(fā)性有機物含量限制標準和涉揮發(fā)性有機物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標準的執行，進(jìn)口非道路移動(dòng)機械執行國內排放標準。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、司法局、市場(chǎng)監督管理局、交通運輸局等按職責分工負責）

（九）提高統計監測水平。嚴格執行重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，定期對能源利用狀況報告進(jìn)行審查，落實(shí)能源計量體系標準，督促重點(diǎn)用能單位建設能耗在線(xiàn)監測系統，進(jìn)一步豐富應用場(chǎng)景，促進(jìn)節能信息化平臺整合及節能數據共享。開(kāi)展工業(yè)、建筑、交通運輸等領(lǐng)域及城市基礎設施的能源消費統計與指標體系研究。強化工業(yè)園區污染源監測，加大污染源統計調查工作力度，督促涉揮發(fā)性有機物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線(xiàn)監控監測設施，建立覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，對企業(yè)能源統計數據開(kāi)展核查，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質(zhì)量。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、統計局、住建局、城市管理局、交通運輸局、市場(chǎng)監督管理局等按職責分工負責）

（十）強化執法隊伍建設。全面加強節能監察能力建設，健全完善節能監察專(zhuān)業(yè)執法體系，強化基層節能執法隊伍建設，實(shí)現市、縣二級執法力量全覆蓋。重點(diǎn)用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉鎮基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設，重點(diǎn)排污單位設置專(zhuān)職環(huán)保人員。實(shí)施節能減排執法領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”，嚴格執行執法人員持證上崗，推動(dòng)執法主體適格、程序合法、過(guò)程文明、結果公正。積極組織人員業(yè)務(wù)培訓、經(jīng)驗交流，提高執法人員業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮第三方機構作用，培育或柔性引進(jìn)一批具有較高技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力的節能減排服務(wù)機構。強化人才支撐作用，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、司法局、工信局、人社局等按職責分工負責）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（區）人民政府（管委會(huì )）及有關(guān)部門(mén)充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，堅持系統觀(guān)念，貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署和要求，堅決完成“十四五”節能減排各項目標任務(wù)。各縣（區）人民政府（管委會(huì )）對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和部署推進(jìn)，將本地區節能減排目標與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確鄉鎮（街道）、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責任。市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局要加強統籌協(xié)調，做好工作指導，推動(dòng)各項目標任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險，重大情況及時(shí)報告市政府。市直各有關(guān)部門(mén)統籌做好職責范圍內節能減排目標責任，加強對下級部門(mén)業(yè)務(wù)指導。市屬企業(yè)要帶頭落實(shí)節能減排目標責任，鼓勵實(shí)行更嚴格的目標管理。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）強化監督考核。以各縣（區）人民政府（管委會(huì )）為主體，開(kāi)展“十四五”節能減排目標責任評價(jià)考核，增加能耗強度降低約束性指標考核權重。加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，優(yōu)化完善能耗雙控考核方案，統籌目標完成進(jìn)展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次?？茖W(xué)運用評價(jià)考核結果，對工作成效顯著(zhù)的地方予以激勵支持，對工作不力的地方加強督促指導，考核結果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對各縣（區、管委會(huì )）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內容，壓實(shí)減排工作責任。全力配合中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察工作，扎實(shí)推進(jìn)督察反饋問(wèn)題整改落細落實(shí)。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責分工負責）

（三）倡導全民參與。深入開(kāi)展綠色低碳社會(huì )行動(dòng)示范創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，建立完善綠色生活相關(guān)政策和管理制度，增強全民節約意識，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康，倡導綠色消費，著(zhù)力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )風(fēng)尚。加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，支持先進(jìn)節能減排技術(shù)研發(fā)和推廣，組織開(kāi)展節能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，利用宣傳欄、新聞、報紙、公益廣告、微博、微信公眾號、抖音等多種傳播渠道和方式，廣泛宣傳節能減排法律法規、標準和知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業(yè)。充分發(fā)揮輿論監督作用，曝光浪費資源、污染環(huán)境行為，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監督渠道。開(kāi)展節能減排自愿承諾活動(dòng)，引導市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾自覺(jué)履行節能減排責任。（市委宣傳部，市發(fā)改委、科技局、生態(tài)環(huán)境局、機關(guān)事務(wù)保障中心、婦聯(lián)等按職責分工負責）