之所以被定義為重啟或放開(kāi)，是因為2021年7月8日，江蘇省發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于做好2021年風(fēng)電和光伏發(fā)電項目建設工作的通知》，該通知中提及：“十四五”期間，江蘇省將重點(diǎn)發(fā)展海上風(fēng)電和光伏發(fā)電，嚴格控制新上陸上風(fēng)電項目。
此后的2-3年，江蘇僅建設了存量審批的陸上風(fēng)電項目，新增審批項目很少?？梢哉f(shuō)，這是該省停止陸上風(fēng)電發(fā)展的時(shí)期。
對于2021年的“通知”，有業(yè)內專(zhuān)家撰文指出，早在2019年，江蘇省就曾決定暫停當年度集中式陸上風(fēng)電項目競爭配置工作。并表示，江蘇在節能、降碳上都挑戰巨大，在這一現實(shí)下反而嚴控陸上風(fēng)電。江蘇省如何能夠以社會(huì )總成本最低的方式來(lái)達成這個(gè)目標（提前碳達峰）？甚至將這個(gè)問(wèn)題上升到更高的層面：江蘇省嚴控發(fā)展陸上風(fēng)電，“背離了中央低碳綠色發(fā)展的精神，也無(wú)益于區域經(jīng)濟社會(huì )的轉型升級。”
還有知情人士向媒體透露，2021年開(kāi)始江蘇嚴控陸上風(fēng)電，與主政官員的個(gè)人認識有關(guān)。“和當年河南南部不讓發(fā)展陸上風(fēng)電一樣，都是長(cháng)官意志。”
“十四五”還未過(guò)完，江蘇在近日又發(fā)布了《關(guān)于規范我省陸上風(fēng)電發(fā)展的通知》開(kāi)始恢復陸上風(fēng)電開(kāi)發(fā)，這算是朝令夕改嗎？在筆者看來(lái)并非如此。
仔細閱讀通知內容發(fā)現，江蘇對陸上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的態(tài)度有所轉變，但與全國相比，仍屬相對謹慎。我們可以認為，在某種程度上，江蘇結合了自身陸上風(fēng)電發(fā)展條件，對政策進(jìn)行了適當調整。但相對其他省份大力發(fā)展陸上風(fēng)電的態(tài)度，其對陸上風(fēng)電的解禁的力度不高。
我們都知道，陸上風(fēng)電裝機量占比較大的是大基地與集中式項目，分散式風(fēng)電占比僅為個(gè)位數，難成氣候。大基地一般位于三北沙戈荒地區，不適合中東南部。而集中式風(fēng)電，就成了中東南各省大力發(fā)展陸上風(fēng)電的主戰場(chǎng)。因此，如果想要大力發(fā)展陸上風(fēng)電，集中式是繞不開(kāi)的選擇。
近日江蘇新出臺的“通知”要求，“審慎穩妥發(fā)展集中式風(fēng)電。在風(fēng)能資源豐富且遠離居民點(diǎn)區域，優(yōu)先利用墾區農場(chǎng)、臨海鹽場(chǎng)等符合用地要求的區域按需適度布局集中式陸上風(fēng)電。”
并且，新增陸上風(fēng)電項目(全部自發(fā)自用的分散式風(fēng)電項目除外)均應采取自建、合建或購買(mǎi)功率不低于10%裝機容量、時(shí)長(cháng)2小時(shí)的新型儲能(包括電化學(xué)、壓縮空氣、重力儲能等)方式落實(shí)市場(chǎng)化并網(wǎng)條件。
換言之，除了墾區農場(chǎng)、臨海鹽場(chǎng)等符合用地要求的區域外，江蘇絕大部分地區，原則上仍無(wú)法獲批集中式風(fēng)電開(kāi)發(fā)。而且即使是符合要求的區域可以審批風(fēng)電項目，也需要配置儲能，成本立刻上升。也就是說(shuō)，此次江蘇重啟與放開(kāi)的陸上風(fēng)電，將主要利好分散式風(fēng)電，而分散式風(fēng)電單位千瓦投資成本很高，基本難成氣候。
那么江蘇為何不支持開(kāi)發(fā)陸上集中式風(fēng)電呢？一位開(kāi)發(fā)企業(yè)負責人曾分析，江蘇發(fā)展陸上風(fēng)電的確有難處。
他表示，蘇南和蘇北對風(fēng)電態(tài)度相差很大。蘇南地區風(fēng)資源差，人口密度大，風(fēng)機有噪音，也有安全距離要求，又要保護山林、湖泊原生態(tài)，所以市、縣級政府對風(fēng)電不熱情；蘇北地區，每個(gè)縣都要求風(fēng)電項目單位引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，陸上風(fēng)資源也一般，凡是湖泊地帶都成為了風(fēng)景名勝區，風(fēng)電也比較難發(fā)展。關(guān)鍵還是江蘇省人口密度大，村落密集，成規模開(kāi)發(fā)條件比較差。
應該正是基于這些客觀(guān)原因的考慮，江蘇此次出臺的政策，明確支持分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)。
在筆者看來(lái)，此次江蘇出臺的《關(guān)于規范我省陸上風(fēng)電發(fā)展的通知》，確實(shí)是對2021年“嚴格控制新上陸上風(fēng)電項目”這樣一刀切政策的修正與優(yōu)化，談不上重啟或放開(kāi)。其力度雖不大，但總算是不再逆潮流而動(dòng)，也不再把話(huà)說(shuō)的那么絕對。
這一點(diǎn)從政策內容的第一句話(huà)就可以看出：“截至2023年底，江蘇省陸上風(fēng)電并網(wǎng)裝機1103萬(wàn)千瓦，有力支撐了全省能源結構轉型和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展……”
來(lái)源： 風(fēng)電世界
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